Prevederi din noua ordonanţă a deconcentratelor, declarate neconstituţionale de CCR

Curtea Constituţională a decis, în data de 3 decembrie 2009, că prevederi din noua ordonanţă de urgenţă a Guvernului 105/2009 privind deconcentratele contravin Constituţiei, în condiţiile în care au preluat integral conţinutul din vechea OUG 37/2009, abrogată şi declarată neconstituţională.

În fapt, Curtea Constituţională a fost sesizată pe 3 iunie 2009, de Curtea de Apel Piteşti, cu o excepţie de neconstituţionalitate a ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.37/2009 privind unele măsuri de îmbunătăţire a activităţii administraţiei publice.

La o dată ulterioară sesizării Curţii Constituţionale cu prezenta excepţie, actul normativ criticat a fost abrogat expres prin art.XIV alin.(1) din noua ordonanţă de urgenţă a Guvernului nr.105/2009 privind deconcentratele.

Potrivit unei decizii a CCR din 1995, invocată în motivarea de faţă, "în cazul în care, după invocarea unei excepţii de neconstituţionalitate în faţa instanţelor judecătoreşti, prevederea legală supusă controlului a fost modificată, Curtea Constitutională se pronunţă asupra constituţionalităţii prevederii legale, în noua sa redactare, numai dacă soluţia legislativă din legea sau ordonanţa modificată este, în principiu, aceeaşi cu cea dinaintea modificării". Or, arată judecătorii CCR, în cazul de faţă, dispoziţiile ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.105/2009 "preiau în integralitate şi cu modificări nesemnificative" conţinutul dispoziţiilor ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.37/2009, criticate, în prezent abrogată. Astfel, motivează judecătorii, "soluţia legislativă criticată este în continuare în vigoare, singura diferenţă fiind una de formă, în sensul raportării obiectului excepţiei la un alt act normativ, care îl înlocuieşte pe cel abrogat".

CCR reaminteşte că, pe 6 octombrie 2009, a fost publicată în Monitorul Oficial noua OUG 105, care abroga OUG 37. Numai că, pe 7 octombrie, Curtea Constituţională a decis că OUG 37/2009 privind deconcentratele este neconformă cu legea fundamentală. "Prin procedeul legislativ utilizat, Guvernul a determinat ca prevederile actului normativ abrogate şi declarat neconstituţional - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.37/2009 - să producă în continuare efecte juridice, sub forma unui act nou - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.105/2009 - care, aşa cum s-a arătat, a preluat în integralitate, cu unele modificări nesemnificative, dispoziţiile iniţiale în materia respectivă", se arată în motivarea Curţii din 3 decembrie.

Curtea Constituţională arăta, în motivarea deciziei din 7 octombrie, când a declarat neconstituţională legea de aprobare a OUG 37/2009, că actul exprimă o "tendinţă de politizare", atrăgând atenţia Executivului în cazul ordonanţei de abrogare a OUG 37 , dată înainte cu o zi de pronunţarea CCR. De asemenea, OUG 37 privind deconcentratele "pune în discuţie regimul constituţional şi legal actual al funcţiei publice", mai arătau magistraţii Curţii Constituţionale.

Prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.37/2009 privind unele măsuri de îmbunătăţire a activităţii administraţiei publice, aşa cum a fost aprobată prin lege de către Parlament, a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, se explică în motivarea Curţii. Astfel, ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.37/2009 "afectează" statutul juridic al unor funcţionari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ teritoriale. De altfel, subliniază magistraţii CCR, "prin întreg conţinutul reglementării, Guvernul a intervenit într-un domeniu pentru care nu avea competenţa materială", viciu de neconstituţionalitate care nu poate fi acoperit prin prin aprobarea de către Parlament a ordonanţei respective, ceea ce atrage, implicit, neconstituţionalitatea legii de aprobare.

Pe de altă parte, magistraţii atrag atenţia asupra faptului că, în timp ce Curtea Constituţională era sesizată cu neconstituţionalitatea legii de aprobare a OUG 37, Guvernul a adoptat, pe 6 octombrie, o nouă ordonanţă privind deconcentratele, cu numărul 05/2009, care a fost publicată în aceeaşi zi în Monitorul Oficial al României. În cuprinsul ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.105/2009 a fost preluată integral reglementarea cuprinsă în ordonanţa de urgenţă nr.37/2009, iar aceasta din urrmă a fost abrogată.

"Curtea observă, însă, că soluţia aleasă de Guvern de a emite, chiar în ziua premergătoare celei în care Curtea Constituţională urma să se pronunţe asupra constituţionalităţii Legii de aprobare a Ordonanţei de urgenţă nr.37/2009, o nouă ordonanţă de urgenţă prin care abrogă ordonanţa aprobată prin lege de Parlament, dar preia integral conţinutul acesteia, pune în discuţie comportamentul constituţional de ordin legislativ al Executivului faţă de Parlament şi, nu în cele din urmă, faţă de Curtea Constituţională", se arată în motivarea deciziei din 7 octombrie.

Curtea Constituţională a decis, pe 7 octombrie, cu majoritate de voturi, că legea de aprobare a OUG 37/2009 este neconstituţională, pentru că s-au încălcat normele privind adoptarea ordonanţelor de urgenţă, mai exact cele referitoare la domeniile în care pot fi date astfel de acte.

CCR a judecat sesizarea PNL şi UDMR la o zi după ce ordonanţa atacată a fost abrogată de Guvern printr-o nouă ordonanţă de urgenţă, 105. OUG 105/2009, care modifică unele prevederi ale Legii 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, a fost adoptată pe 6 octombrie, de Guvern, şi publicată în aceeaşi zi în Monitorul Oficial. Guvernul poate detaşa funcţionari publici şi pe posturi din categoria înalţilor funcţionari publici - cum sunt cele de subprefect şi prefect - potrivit modificărilor aduse marţi, de Guvern, Legii 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici. Potrivit formei anterioare a Legii 188/1999, detaşarea se poate dispune cu respectarea categoriei, clasei şi gradului profesional al funcţionarului public.