Politico: Comisia Europeană propune obiective limitate pentru negocierile de aderare a Ucrainei la UE în 2027

Comisia Europeană pregăteşte o foaie de parcurs prudentă pentru negocierile de aderare a Ucrainei la Uniunea Europeană, cu obiective limitate de progres pentru 2027 şi fără stabilirea unei date pentru aderare, potrivit unui document obţinut de Politico.

Bruxellesul urmăreşte să apropie Ucraina de Uniunea Europeană şi să-i consolideze legăturile cu instituţiile europene, în contextul războiului declanşat de Rusia, relatează Politico.

Documentul îndeamnă Kievul să „accelereze urgent şi semnificativ ritmul reformelor în domeniul statului de drept”. Îndeplinirea cerinţelor esenţiale în acest domeniu în prima jumătate a anului 2027 este necesară înainte ca negocierile pentru anumite capitole să poată fi încheiate provizoriu, potrivit publicaţiei.

Foaia de parcurs face parte din pachetul privind extinderea Uniunii Europene pe care Comisia urma să îl prezinte miercuri şi identifică şapte domenii în care Ucraina ar putea încheia provizoriu negocierile în 2027, scrie Politico. Documentul evidenţiază totodată amploarea reformelor pe care Kievul trebuie să le realizeze în timp ce ţara se află în război, relatează publicaţia.

Ucraina şi Moldova ar putea avansa în ritmuri diferite

Documentul indică o diferenţă tot mai mare între parcursurile europene ale Ucrainei şi Republicii Moldova, ale căror negocieri au avansat până acum în paralel, potrivit Politico.

În timp ce Ucraina ar putea înregistra progrese în şapte domenii până în 2027, Republica Moldova ar putea încheia negocierile în peste 20 de domenii, ceea ce ar putea duce la separarea celor două procese de aderare, arată documentul citat de publicaţie.

Ucraina a depus cererea de aderare la UE la 28 februarie 2022, la patru zile după declanşarea invaziei ruse, iar Ucraina şi Republica Moldova au primit statutul de ţări candidate în iunie 2022, relatează Politico. Cele două state au început oficial negocierile de aderare în aceeaşi zi, în iunie 2024, potrivit publicaţiei.

De atunci, Kievul a realizat o analiză detaliată a compatibilităţii legislaţiei naţionale cu normele europene, iar negocierile au fost deschise în mai multe domenii importante. În octombrie, Ucraina şi Republica Moldova au început discuţiile privind piaţa internă a UE, competitivitatea şi creşterea economică, scrie Politico.

Şapte domenii vizate pentru 2027

Aderarea la Uniunea Europeană presupune alinierea legislaţiei şi instituţiilor naţionale la standardele europene în 35 de domenii de negociere, cunoscute drept capitole, care acoperă sectoare precum agricultura, siguranţa alimentară, concurenţa, independenţa justiţiei şi politica externă, explică Politico.

Pentru Ucraina, Comisia identifică şapte domenii în care negocierile ar putea fi încheiate provizoriu în 2027. Educaţia şi cultura sunt vizate pentru prima jumătate a anului, iar proprietatea intelectuală, ocuparea forţei de muncă şi politica socială, politica industrială, cercetarea, relaţiile externe şi politica externă şi de securitate sunt incluse în calendarul pentru a doua jumătate a anului, potrivit documentului citat de publicaţie.

Comisia recunoaşte că reformele sunt complexe şi necesită consultări, timp şi resurse. Pentru a sprijini autorităţile ucrainene, Bruxellesul a înfiinţat un grup de lucru dedicat, care să ofere asistenţă suplimentară, relatează Politico.

Războiul complică procesul, întrucât guvernul şi parlamentul ucrainean trebuie să adopte şi să pună în aplicare legislaţia necesară aderării în timp ce gestionează presiuni extraordinare generate de conflict, arată publicaţia.

Comisia nu stabileşte un termen-limită pentru încheierea negocierilor Ucrainei şi adoptă o abordare prudentă şi faţă de alţi candidaţi, inclusiv Albania şi Republica Moldova. Muntenegru este excepţia, cu iunie 2027 prevăzută drept ţintă pentru semnarea tratatului de aderare, potrivit Politico.

Foaia de parcurs pentru Ucraina este descrisă drept un „document viu”, care poate fi actualizat pe măsură ce negocierile avansează. Astfel, încheierea provizorie a unor capitole suplimentare ar putea avea loc mai devreme dacă reformele se desfăşoară într-un ritm mai rapid decât cel anticipat, scrie publicaţia.

Războiul ridică probleme suplimentare pentru aderare

Aderarea unei ţări aflate în război ridică probleme de securitate şi de aplicare a obligaţiilor dintre statele membre, potrivit analizei prezentate de Politico.

Normele Uniunii Europene nu interzic explicit aderarea unui stat aflat în conflict, însă integrarea Ucrainei ar genera întrebări privind securitatea, teritoriul şi obligaţiile de asistenţă reciprocă asumate de statele membre, relatează publicaţia.

Nici încheierea unui acord de pace nu ar elimina automat aceste dificultăţi şi nici obligaţia Ucrainei de a continua reformele. Chiar şi după încheierea negocierilor pe capitole, Kievul ar mai avea de parcurs etape suplimentare, inclusiv semnarea unui tratat de aderare care trebuie aprobat şi ratificat, explică Politico.

Comisia doreşte, de asemenea, ca discuţiile privind ultimele două grupuri de negociere aflate în impas să înceapă până la sfârşitul anului 2026. Grupul 4 vizează agenda verde şi conectivitatea durabilă, iar grupul 5 include resursele, agricultura şi coeziunea, potrivit documentului citat de publicaţie.

Executivul european consideră că Ucraina a îndeplinit condiţiile necesare pentru deschiderea acestor grupuri şi îndeamnă conferinţa de aderare să depună toate eforturile pentru lansarea discuţiilor înainte de sfârşitul anului, relatează Politico.

Deschiderea celor două grupuri ar permite Kievului să avanseze în negocierile pentru celelalte domenii, însă ritmul progreselor va depinde în continuare de reformele realizate şi de deciziile statelor membre, potrivit Politico.