Manualele, din nou în criză înainte de începerea anului şcolar

Elevii care intră în clasa a IX-a vor începe anul şcolar 2026-2027 fără manualele tipărite corespunzătoare noilor programe. În cel mai optimist scenariu, manualele digitale ar putea fi disponibile la începutul anului şcolar, în timp ce cărţile tipărite ar urma să ajungă ulterior în licee. Situaţia readuce în atenţie o problemă care a mai apărut în sistemul de educaţie: schimbarea programelor şcolare şi pregătirea manualelor nu reuşesc întotdeauna să ţină pasul cu calendarul anului şcolar.

• Prima generaţie de liceeni cu programe noi

Pe 7 septembrie începe anul şcolar 2026-2027, iar pentru elevii care intră în clasa a IX-a începutul liceului vine cu o schimbare importantă. Aceştia sunt prima generaţie care va studia după noile programe şcolare pentru liceu. Manualele aferente acestor programe nu vor fi însă disponibile în format tipărit la începutul cursurilor. Bogdan Cristescu, directorul Centrului Naţional pentru Curriculum şi Evaluare, declara pentru Rador, în luna august, că noile manuale nu vor fi disponibile fizic pe 7 septembrie. În cel mai bun caz, manualele vor putea fi accesate în format digital la începutul anului şcolar, iar cele tipărite ar putea ajunge la elevi ulterior, în condiţiile în care procedura nu va fi întârziată de contestaţii. Cristescu a precizat că, dacă manualele nu sunt gata la timp, există şi varianta elaborării unor ghiduri metodologice pentru profesori. Soluţia este însă una de compromis, într-un moment în care elevii încep chiar prima etapă a unei reforme curriculare.

• 113 de manuale, o procedură de peste 94 de milioane de lei

Problema nu a apărut în ultimele zile înainte de începerea şcolii. Procedura de achiziţie a fost lansată de Ministerul Educaţiei în luna aprilie. Potrivit Centrului Naţional pentru Curriculum şi Evaluare, procedura vizează 113 titluri de manuale pentru clasa a IX-a, împărţite în loturi, valoarea totală estimată fiind de 94.383.293,40 lei. Licitaţia a fost lansată în Sistemul Electronic de Achiziţii Publice la 10 aprilie, iar termenul pentru depunerea ofertelor a fost 9 iunie.

La momentul lansării procedurii, Ministerul Educaţiei a prevăzut contracte cu o durată de opt ani, ceea ce ar urma să permită utilizarea manualelor pe o perioadă mai lungă şi să reducă necesitatea unor proceduri similare în fiecare an. Din punct de vedere administrativ, procedura este una complexă. Proiectele depuse de edituri trebuie evaluate, rezultatele trebuie aprobate, iar în cazul contestaţiilor procedura se poate prelungi. După finalizarea acestor etape, profesorii trebuie să aleagă variantele aprobate, şcolile să centralizeze necesarul, iar manualele să fie tipărite şi distribuite. Pentru elevi, însă, toate aceste etape au un rezultat foarte simplu: la 7 septembrie nu vor avea pe bancă manualele noi.

• Semnalul de alarmă a venit înainte de licitaţie

Faptul că manualele nu ajung la începutul anului şcolar nu reprezintă o surpriză totală pentru cei implicaţi în proces. În februarie, Cristian Greşanu, preşedintele Uniunii Editorilor din România, avertiza că este dificil de crezut că manualele noi de clasa a IX-a vor putea ajunge la elevi în septembrie. El explica atunci că, după lansarea licitaţiei, sunt necesare perioade pentru evaluare şi pentru eventualele contestaţii. Calendarul avea, astfel, de la început o zonă de risc. Programele noi trebuiau transformate în manuale, proiectele trebuiau depuse şi evaluate, iar manualele câştigătoare trebuiau apoi contractate, tipărite şi distribuite într-un interval relativ scurt până la debutul cursurilor. În luna august, avertismentul s-a transformat în certitudine: elevii nu vor începe anul cu manualele tipărite.

• Digitalul poate fi o soluţie, dar nu rezolvă întârzierea

Ministerul şi reprezentanţii sistemului de educaţie invocă posibilitatea utilizării manualelor digitale. Este o soluţie care poate permite profesorilor să lucreze după noile programe chiar dacă exemplarele tipărite nu sunt încă disponibile. Pentru o parte dintre şcoli, aceasta poate reduce efectele întârzierii. Totuşi, manualul digital nu schimbă faptul că materialele tipărite nu sunt disponibile la momentul începerii cursurilor. În plus, există şi problema accesului efectiv la tehnologie. Utilizarea permanentă a unui manual electronic presupune existenţa unor dispozitive şi a unei infrastructuri adecvate, atât în şcoală, cât şi acasă.

Platforma oficială a Ministerului pentru manuale digitale există deja şi include manuale pentru mai multe clase. Pentru noile manuale de clasa a IX-a, însă, procesul de aprobare şi publicare este încă în desfăşurare. Potrivit unor informaţii publicate la sfârşitul lunii august, pentru loturile care nu vor fi contestate, manualele digitale ar putea fi publicate până la sfârşitul lunii septembrie, urmând ca variantele tipărite să fie distribuite ulterior.

• Nu este prima dată când manualele întârzie

Actuala situaţie nu este singulară în educaţia românească. În septembrie 2023, la aproximativ două săptămâni de la începerea anului şcolar, patru manuale pentru clasele I, a II-a şi a VI-a nu ajunseseră încă în şcoli. În acel an, Ministerul preciza că 43 de manuale noi fuseseră tipărite şi distribuite, însă patru titluri rămăseseră în întârziere. Problemele legate de manuale au apărut şi în anii anteriori, mai ales în perioadele în care sistemul educaţional trecea prin schimbări curriculare. Cazul actual este diferit prin amploarea schimbării: întreaga clasă a IX-a intră sub noile programe de liceu, iar necesarul este acoperit printr-o procedură care cuprinde 113 titluri.

• Reforma curriculară începe înaintea manualelor

Problema de fond este sincronizarea. O reformă curriculară presupune nu numai aprobarea unor programe şcolare. Pentru ca schimbarea să funcţioneze în sala de clasă sunt necesare manuale, materiale didactice, formarea profesorilor şi timp pentru adaptarea la noile cerinţe. În cazul clasei a IX-a, prima componentă este deja în urmă faţă de calendarul şcolar. Licitaţia a fost lansată în aprilie, ofertele au fost depuse până în iunie, iar evaluarea proiectelor s-a încheiat în august. În acest timp, prima zi de cursuri a rămas fixată pentru 7 septembrie.

Este diferenţa dintre două calendare care ar fi trebuit să funcţioneze împreună: calendarul administrativ al achiziţiei şi calendarul şcolar. Pentru administraţie, procedura continuă după 7 septembrie. Pentru elevi şi profesori, însă, şcoala începe atunci.

• Costul întârzierii este suportat de şcoli

În lipsa manualelor, profesorii trebuie să lucreze cu alte resurse până când cărţile ajung în licee. Asta poate însemna materiale pregătite de cadrele didactice, resurse digitale sau utilizarea unor materiale auxiliare. În cazul unei clase care începe liceul după programe noi, problema este mai complicată decât în cazul unei simple întârzieri de distribuţie a unor manuale deja existente. Profesorii trebuie să construiască activitatea didactică pornind de la programele noi, în condiţiile în care instrumentul principal destinat să le susţină nu este încă disponibil în forma tipărită. Cristian Greşanu a arătat că manualele sunt aprobate pe loturi şi că eventualele contestaţii pot face ca unele titluri să ajungă mai târziu decât altele. Prin urmare, nici momentul în care toate manualele vor ajunge efectiv la elevi nu este neapărat unul identic.